免税一年，这是给他们的一项福利，也是为了收买民心。
除了这一点，还有一道政令，要求必须执行，那就是所有人，土地必须重新按照人口分配，无论是百姓，地主，还是官员，全都如此。
因为过去了那么多人，难免说了不少辽东等城池的政策，因此那些地主富户心里就慌了，有不少选择逃跑。
不过这都在预料之中，除了给予正大光明，没收他们家产的机会，就是为矿区事业，添砖添瓦。
少数心怀不轨的人，对于大局来说，造不成多大的影响，在强制命令之下，更是犹如螳臂当车，很快就销声匿迹。
卑沙是新的制盐之地，同时也是水军基地，让卢明月出任卑沙城守，就是考虑到他熟悉水性，可以训练水军。
匠作监为杨广建造龙舟，对于造船，拥有丰富的经验，邹羽知道海船与河船因为抗风浪不同，因此在结构上不同，区别颇大，具体区别在哪里，他当然不知道，不过他知道后世的大船，军舰，底子都是尖的。
这些东西都只能由工匠去摸索，制作出来实验，现在还早得很，不过可以先行做好前期准备工作。
卑沙城，邹羽虽然还没有去过，不过那地方，到也并不太陌生，毕竟在那附近生活过一段时间。
根据地形来看，后世的大连，应该就在卑沙不远的地方，而且卑沙城地里位置十分优越，正处于两海之间，北方渤海又是一个海湾。
现在的卑沙城还非常贫瘠，百姓也是以渔民为主，每年夏秋在渤海打鱼，冬春则在黄海赶海。
渤海海水很浅，每年冬季都会结冰，不适合捕鱼，不过冰雪融化之后，不但适合捕鱼，还非常适合航行，因为渤海属于内海，海浪小，洋流也没有那么急，一但船只弄出来，以后从卑沙到营州，就非常方便了，要知道海运不但速度更快，而且运送货物数量，那要多许多倍。
陆地运输，需要很多人力，牲口，路上消耗也不少，和海运比起来，完全就是两回事，卑沙城一百八十里有一个县城，名叫牧羊城，那里就是最适合建设港口的地方之一。
虽然最好的选择，还是日后的大连，不过现在可没有那么多船只需要停靠，因此离城池近，才是最佳选择。
卑沙城还有一个最好的地方，那就是它靠近渤海这一面，是一个大海湾，卤水浓度很高，是最适合建立盐场的地方。
许多人以为煮盐任何海水都可以，这话是不假，不过也得分地方，海水含盐浓度太低，恐怕还不够工人的薪资，更别提赚钱了。
必须是那种含盐量高的地方，才能用来制盐，也就是百姓说的卤水重不重。恰恰卑沙城，就是这么一个地方。
以前卑沙，未曾引起高句丽的重视，那是因为高句丽更愿意在临近平壤等地煮盐，毕竟沿海之地，选择性还是挺大的。
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