没填海的澳门有多大，25平方公里，25平方公里有多大，只相当于15个中型小区。而南湾，很不幸，只有8个社区那么大，陈良一番操作猛如虎，最后混成街道办。此时的街道办陈主任，正在殚精竭虑于他的振兴澳门南湾社区大计之中。
若是依照陈良的想法，当前最佳解决方案，便是尽量将南湾居民向马阁村一代迁移，将澳门最黄金的地段——南湾港口变成一个纯粹的商业区和仓储物流园。一座年贸易额总量在1000万两上下的小港，真的没地方给人住。
不过现在这种拆迁方案，陈良是做不了的，不是说这帮钉子户会暴力抗拆，而是陈良根本没有地方去安置他们。马阁村的乡老在和陈良进行了“气氛融洽”的交谈后，已经委婉提出了南湾民房已经侵占了马阁村耕地的问题。
一番权衡之下，陈良定下了短期内利用南湾华洋接触空闲地带，中期赎买土地盖楼房，长期依靠高收入吸引马阁村民，完成马阁村城市化的土地政策。可能是经历过后世那种民权大张的社会，陈良的性格中有这太多的柔和，没办法把南湾当做一张白纸，尽情作画。
土地政策制定后，陈良又开始操心起社区居民的问题，现在的南湾有民房1500间，四分之一都属于商住一体，分据东西海岸两侧，西侧以粤人为主，东侧以闽人为主。主体街巷七横一纵，成鱼骨状排列，由于缺乏政府管辖，街巷狭窄弯曲，普遍没有任何排水系统，而且居民排泄物常常堆积于道，无人清理。城中村？棚户区？都要比现在的南湾美好太多。计划中的50个公共厕所和里长制度成了陈良改变南湾居民生活水平的第一步。
陈良控制南湾依靠的是洪门子弟，但是让这群年轻人去干居委会大妈的活，出乱子是必然的。因此陈良制定了里长制度，作为控制南湾的最基层工作人员，他们的职责包括整理户籍、组织清理街道、传达洪门政策，反应当地人民需求等义务。通过安排子女就学和提供就业机会等福利政策，让陈良能够掌控整个南湾的人力资源。
四海帮原有的大院，已经被陈良改成了学校。师资力量非常的薄弱，就是去圣保禄学院读书的50个学生，他们轮流到学校里面教孩子们读书认字，教材就是《百家姓》、《三字经》、《千字文》还有最基本的数学知识。学校采用免费教育，但是教学时间却是下午，因为那时候“老师”们才放学。
这个学校既可以作为澳门的人才储备，同时又能够将南湾来自五湖四海的流民产生一个交集，同时加强他们对于洪门的依赖，这和为他们提供就业是异曲同工之事。现代社会发展的标志正是大规模的人员协作，这有效的提高了现代国家的生产力和统治力。
初步解决了土地和人口问题，那么剩下的就是经济问题，这是陈良最有信心的一部分，澳门作为东西方贸易最繁忙的转口港，无处不体现着商机。一个十七世纪的转口港是什么样子的，看看哈瓦那就知道了，繁忙的码头、堆满的仓库，能够兑换各国货币的银行和人来人往的商品交易所。挤满了商人和水手的酒吧，累到员工起不来床的“娱乐”场所。
当然后世澳门的成功经验也是非常值得借鉴的，四海帮留下的赌坊人员就是非常有价值的人才。在后世澳门总督府的