“想要解决卫生、教育与医疗的问题，那就先要解决最基础的问题，那就是成本！”
李适开口道：“只有人数到达一定程度，那官方才能有提供卫生、教育与医疗与其他配套设施的基础。
我们趁着天下还未统一，开始规划每个村庄的口到达五百户，也就是两千到三千人。
官方便会主动给这些地方配置诊所，教社，以及基础生产物资的据点。
到达到达这人口，我们才会想办法把这个村庄规划到我们的修路体系内，就叫做乡吧。”
“如果规定了只有到达五百户才能够享受这些待遇，那下面的人应该会主动把当地百姓凑成五百户，甚至为了到达这个标准，说不定会发生强迁的事宜！”张九章补充道。
张九章太了解自己手下的官僚是什么样的角色了。
只要是上面划下了标准线的政策，那只要是正常官僚都是竭尽全力去完成上头的任务。
这个过程中肯定会出现各种手段。
越靠近中央的反而越是好处理，因为一般上这里人口最是密集，大家分一分五百户这标准真不难凑，但到那些边境地区，地广人稀，想要到达五百户，这肯定很难。
所以必然会出现些强拆类的事情来凑足人口户籍，严重些的甚至抓外族人来冒充华夏人，否则这村子怕什么优惠都享受不到！
“以关中地区和三河地区作为试点工作，然后逐步向外围扩散，目标五年完成工作。”李适思索了一下也赞同张九章的话，道：
“强迁什么倒是允许，但需要给他们做好安置工作，并授予田地，以确保百姓生存。
过程中闹出人命，所涉及官员去职下狱送矿山挖煤，这点张恢，你来监督执法！”
“遵令！”听到李适的话，张恢听到李适的命令倒干净利落的回答下来。
不过，此刻张九章又道：“若村庄基础户数出现变动，那这县数是否也要校正？
那我们是否还按照秦郡县制进行工作，毕竟秦有41郡，有县过千，想来都会有所变动！”
“更改，校正，明晰职权！”李适点头道，
“秦朝制度是实行郡县制度，而我们则是实行，州牧，郡，县和乡四层制度。
比如北方河套地区可以设立一处州牧，负责调度河套资源抵御匈奴。
比如西域可以设立州牧，拥有便宜行事，应对西域诸多事务。
比如燕辽之地也可以设置州牧来整合各地的资源，从而应对各地出现的问题等等。”
几人相互对视了一眼，倒也没太大反对。
因为从上层来说，多一层的官位，对官员来说就多了几个位置，他们自然不会反对。
而对下层来说，实际上李适通过军田与教社，的确已经把权利伸到基层，现在只是彻底的确立李适的权利而已，这并不是空话。
“若我们的基础管辖以乡为基础，因军功授爵再赐予食邑时是不是以乡作为基础，而不是以县作为基础！”张九章询问道。
因为县一级是郡县制的最低管理单位，若说赐