答复。请陛下容臣一些时日，访问故老，了解一些情况，再做决断。”
“可以。”刘协露出满意的笑容。就这一点而言，裴茂不及荀攸稳健。“只是有一件事等不得，必须现在就做决断。”
“何事？”
“匈奴俘虏。”刘协轻吁一口气。“再还给匈奴人，岂不是为人作嫁衣？”
随着时间推移，被击溃的落部下不断有人来投，加上当时就投降的，总数已经超过了三千人。有老有少，有的甚至是拖家带口。
刘协不愿意将这些人还给匈奴人，不管是呼厨泉也好，其他部落首领也好。
朕花力气抓的俘虏，凭什么送给你们？等你们养肥了，再来和朕讨价还价？
没道理啊。
所以裴茂提出将匈奴人作为编户，由朝廷直接控制时，他的确心动了。
但他也清楚，这等于从匈奴人口中夺食，匈奴人绝不会轻易答应。如果处理不当，去卑等人可能心生嫌隙。万一在战场上反戈一击，那麻烦可就大了。
想来想去，他还是想听听荀攸的意见。
裴茂的态度很积极，但做事不太行，可能还不如他的儿子裴潜。
荀攸略作思索。“陛下，何不择其精锐，重建度辽将军营？”
“匈奴人能答应吗？”
“成败的关键不在匈奴人答不答应，而在于陛下能不能百战百胜。”荀攸解释道：“蛮夷畏威而不怀德。纵使诱以重利，利尽则义绝，反叛如故。唯有使其知顺我者生，逆我者死，才能让他们俯首称臣。先以威服，继以恩义。择其可教化者教化之，不可教化者屠戮之。百战之后，自然汰沙见金，满营皆是陛下爪牙。”
刘协琢磨了一会儿。
荀攸的办法和他的办法没有原则上的区别，但荀攸比他狠。
择其可教化者教化之，不可教化者屠戮之。
这句话的背后，不知道有多少髡头要落地。
但冷静地想一想，这才是最真实的历史。
民族融合本就是一部血泪史，哪有不死人的。只不过以前死的汉人多，如今汉人握紧了手中战刀不放，死的就是匈奴人了。
刘协很快就宣布诏书，由张杨改任度辽将军，并从投降的匈奴俘虏中挑选精锐，加入度辽将军营。
度辽将军营是一个独立的军营，编制多少由朝廷说了算。
别说现在这几千人，将来就算有再多的俘虏，都可以安置。
为了吸引匈奴人加入度辽营，刘协将度辽营的驻地由曼柏迁到五原郡成宜，附近一片最好的河谷地划入度辽营的辖区，用来安置度辽营将士的家属，并设立胡市，与塞外各部落进行交易。
成宜本就有盐官，掌握着附近的盐池，有了互市权后，基本能解决度辽营的日常开支。
对于度辽营的将士及家属来说，稳定生活就有了希望。
为了加强这一份希望，刘协再宣布，服役度辽营满五年，且满足相关条件的将士，不论汉人还是胡人，都可以迁入内郡生活。附近的西河、河东，遥远的中原，都可以。
也就是说，为大汉战斗五年，你就可以拥有稳定的生活。
万一没满五年就战死了，家属也可以转入内郡。
消息一出，匈奴俘虏立刻沸腾了。